Предварительный отчёт по результатам наблюдения на акции “Он нам не Димон” 26 марта 2017 г. в Москве

26 марта 2017 года с 14:00 в Москве прошло публичное мероприятие “Он нам не Димон: требуем ответов на улице” с целью потребовать публичных ответов на расследования о коррупции высших должностных лиц России. Объединенная Группа Общественного Наблюдения (ОГОН) наблюдала за соблюдением конституционных прав и свобод, а также международных норм в отношении свободы собраний. Место наблюдения - маршрут по Тверской улице (от м.Белорусская до м. Охотный ряд и в обратную сторону), а также отдельные участки на Манежной и Пушкинской площадях.

1. Общая информация

  • На основании приложения 1:

    • Организатор акции: Навальный А.А.

    • Лица, уполномоченные организатором выполнять распорядительные функции: Жданов И.Ю, Замятин Е.М.

    • Точка сбора людей, участвующих в шествии: площадь Тверской заставы.

    • Маршрут шествия: движение от площади Тверская застава по проезжей части улиц 1-я Тверская-Ямская, Тверская, Охотный ряд и проведение митинга после окончания шествия по адресу: улица Охотный ряд, напротив дома 2.

    • Дата и время проведения публичного мероприятия: 26 марта 2017 года, с 14:00 до 17:00.

    • Цель публичного мероприятия: выступление в поддержку требования расследовать факты коррупции высших должностных лиц России. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия - 15 000 человек.

  • Согласно приложению 2 в проведении акции по заявленному маршруту отказано, альтернативные места проведения не предложены.

  • Фактический формат акции: организатором мероприятия был предложен альтернативный формат акции в виде движения против часовой стрелки по тротуарам на Тверской улице, с возможностью выйти и присоединиться из любой станции метро (Белорусская, Маяковская, Тверская, Пушкинская, Охотный ряд).

  • Наибольшее скопление людей было зафиксировано на Пушкинской площади.

  • Наблюдение проводилось девятью группами по два человека с 13:40 до 19:30.

  • Заявленное количество участников: 15 тыс., реальное количество сосчитать было невозможно, подсчет независимыми наблюдателями не производился. По данным ГУ МВД по г. Москве: 7-8 тысяч человек.

  • Количество задержанных: по данным ОВД-инфо - более 1000 человек (по данным на 27.03.2017 - 1030 человек), по данным ГУ МВД по г. Москве - около 500.

2. Согласование акции

Согласно приложению 1, уведомление о проведении публичного мероприятия было подано организаторами 14 марта 2017 года.

Согласно приложению 2, 16 марта Департамент региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы 16 марта отказал в согласовании публичного мероприятия, не предоставив при этом альтернативные площадки.

В отказе содержится информация о том, что "проведение шествия по заявленному маршруту повлечет нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной и социальной инфраструктуры, создаст помехи движению пешеходов и транспортных средств, ограничит доступ граждан к жилым помещениям, нарушит права и интересы граждан, не участвующих в указанном мероприятии".

Согласно “Руководящим принципам по свободе мирных собраний” БДИПЧ ОБСЕ должна существовать презумпция в пользу мирных собраний, а также порядок согласования акции является уведомительным, а не разрешительным (п.95). Уведомительный порядок согласования закреплен и в национальном законодательстве Российской Федерации.

В ответе властей также отмечается, что уполномоченные выполнять распорядительные функции являются организаторами других публичных мероприятий в этот день, из-за чего не могут в полном объеме выполнять свои функции. Однако № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрация, шествиях и пикетированиях" не содержит данных ограничений для организаторов публичных мероприятий.

Организатор публичного мероприятия утверждает, что альтернативные площадки (Марьяно и Сокольники) были предложены одному из распорядителей (Жданову И.Ю.) лишь 22 марта 2017 года, тем самым были нарушены сроки (в течение трёх дней со дня подачи уведомления) предоставления альтернативных площадок для проведения публичного мероприятия, обозначенные в части 2 п.1 статьи 12 №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании".

Также стоит отметить, что в соответствии с “Руководящими принципами по свободе мирных собраний” БДИПЧ ОБСЕ "Публичные собрания проводят с целью доведения идей и посланий до сведения конкретного лица, группы или организации. Поэтому общее правило заключается в том, что следует способствовать проведению собраний в пределах “видимости и слышимости» их целевой аудитории". Аудитория парка Сокольники и спального района Марьино не является целевой для "требования расследовать факты коррупции высших должностных лиц России".

3. Доступ на акцию

Присоединиться к движению по тротуарам Тверской улицы можно было в любом месте, регламентированный доступ на акцию отсутствовал.

МВД до начала акции в официальном заявлении сняло с себя всякую ответственность, т.к. на несогласованной акции не будет проводиться личный досмотр и не будет регулироваться вход.

"В случае несогласованности этих мероприятий органы власти и правоохранительные органы не несут ответственности за наступление каких-либо возможных негативных последствий с учетом того, что не будут проводиться антитеррористические досмотровые мероприятия, как того требует закон", - заявил первый заместитель министра внутренних дел Александр Горовой.

Напоминаем, что и на публичных мероприятиях ФЗ “О полиции” допускает не “досмотровые мероприятия”, а лишь “личный осмотр” согласно части 18 п. 1 ст.13 "Права полиции", а также, что согласно части 6 п. 1 ст. 12 “Обязанности полиции” сотрудники полиции обязаны обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на публичном мероприятии.

4. Ход акции

Шествие шло по заявленному в альтернативном плане направлению движения: против часовой стрелки по тротуарам вдоль Тверской улицы.

Организатор акции Навальный А.А. был задержан на пересечении Тверской улицы и Мамоновского переулка.

Большое скопление людей отмечается на Пушкинской площади, она была перекрыта сотрудниками (военнослужащими) Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, таким образом прохода через Пушкинскую площадь не было. Также стоит отметить, что примерно в 15:30 Пушкинская площадь была закрыта для входа, но те, кто уже в это время находился на площади, выйти мог.

Первое задержание наблюдателями было зафиксировано в 14:12 в районе 2-ой Тверской-Ямской улицы: мужчина с плакатом,  который кричал "Путин и Медведев - лживые твари". В 14:21 задержали Навального А.А.  и ещё несколько человек. В 14:22 начались массовые задержания у Белорусской.Сотрудники (военнослужащие) Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации намеревались задержать ещё одного пикетчика, но люди начали кричать “Позор”, после чего задержание не состоялось. Массовые задержания начались в 14:20 на Мамоновском переулке, в этом же районе был задержан и организатор акции Алексей Навальный. В 14:30 автобус с Навальным был окружен протестующими людьми, которые требовали освободить Навального, тогда же неизвестным была кинута дымовая шашка. В 14:20 массовые задержания также были зафиксированы рядом с метро Белорусская: сотрудники правоохранительных органов оттеснили граждан к Тверской улице, производили задержания и помещали задержанных в автозаки. В 14:30 протестующие начали собираться на Пушкинской площади, обклеивали постамент памятника Пушкину плакатами и листовками. Некоторые участники забрасывали на фонари рядом с памятникам кроссовки, а также забирались сами на фонари. Сотрудники полиции по громкой связи предлагали всем уйти митинговать в гайд-парк в парке Сокольники. Массовые задержания на Пушкинской площади начались в районе 15:00 и продолжались примерно до 17:00. Существенный процент задержаний проходил в грубой и насильственной форме, а некоторые задержания — с применением специальных средств (резиновых дубинок). Сначала задерживали участников, стоящих в непосредственной близости от постамента памятника Пушкину и скандирующих лозунги: сотрудники полиции цепочкой захватывали участников и уводили в автозаки. Так повторялось несколько раз. Полиция неоднократно предупреждала протестующих разойтись, иначе к ним будет применена физическая сила и специальные средства. В какой-то момент сотрудники стали набегать группой в толпу протестующих и выхватывать оттуда случайных людей. В ходе задержаний сотрудникии полиции грубо расталкивали остальных присутствующих, а также наблюдателей и представителей СМИ. В 15:50 массовые насильственные задержания с применением специальных средств (резиновых дубинок) были зафиксированы в районе домов 14-17 по Тверской улице.

Зафиксированы представители МЧС.

Зафиксировано более 6 машин скорой помощи.

Всего на публичном мероприятии наблюдателям ОГОН удалось зафиксировать более 250 задержаний, часть из которых задокументирована при помощи фото- и видеосъемки.

Предположительно, задерживали за наклейки, отличающихся в толпе, за российские флаги и Конституцию РФ в руках, за раскрашенное зеленой краской лицо, за долгие разговоры с полицейским, за скандирование лозунгов, за маски и плакаты.

Практически ни в одном случае процедура задержания не соблюдалась, а задержанному не объяснялось, за что его задерживают. Производились немотивированные задержания. Из-за свободного доступа на акцию и наличия немотивированных задержаний существует большая вероятность задержания прохожих, которые не являлись участниками акции.

Зафиксированы задержания журналистов. Были отмечены жесткие задержания без объяснения причин, за исключением одного случая - задержан по ст. 20.21 КоАП (Появление в общественных местах в состоянии опьянения"), задержанию предшествовал досмотр.

Другие сложные ситуации:

  • в 14:32 толпа окружила автобус, в котором находился Алексей Навальный. Автобус с Навальным был взят в кольцо, взорвалась дымовая шашка. Несмотря на требования участников, автобусу удалось уехать;

  • при задержаниях на Пушкинской площади в сотрудников правоохранительных органов кидали монеты и кричали “Позор”;

  • на Пушкинской площади неизвестный кинул в сотрудника правоохранительных органов кусок кирпича;

  • на Пушкинской площади после угрозы применения физической силы и специальных средств от правоохранительных органов участники акции предприняли непродолжительную попытку построить подобие баррикад из разложенных на площади строительных материалов;

  • в 15:30 неизвестный мужчина предпринял попытку выдернуть резиновую дубинку у сотрудника полиции, после этого получил удар дубинкой по голове;

  • в 16:20 сотрудники полиции повалили на землю велосипедиста, ударили дубинкой по велосипеду и по человеку, увели в автозак, велосипед остался лежать на проезжей части. Задержание произошло в тот момент, когда велосипедист хотел выехать на проезжую часть мимо сотрудников полиции.

Плакаты:

  • “Долой неравноправие уточек”

  • “г. Ивантеевка ул. Дзержинского, д.1. Требуем гарантий достройки дома и заключения ДДУ с ООО РК Строй”

  • “Димон, не закрывай глаза на наши требования” - поверх фотографии Д.А.Медведева

  • “Деньги есть, они у меня” - поверх фотографии Д.А.Медведева

  • “Бесшумный режим - преступный режим”

  • “Пришли к выводам печальным: не пустим власть шагать с Навальным. Засрут Тверскую неизбежно. Зараза ведь болезнь Медвежья”. С обратной стороны: “Минздрав предупреждает: Медвежья болезнь заразна”.

  • “Он вам не Лёха”

  • “Коррупция”

  • “iВор”

  • “Путин и Медведев - бесстыжие твари”

  • “Коррупция ворует будущее”

  • “Сегодня на ужин утка по-пекински”

  • “Источник коррупции - власть миллиардеров”

  • “Я гуляю”

А также:

  • кроссовки, связанные шнурками,

  • резиновые уточки,

  • бумажные лодочки,

  • футболка с надписью “Дима, откуда бабки”.

Лозунги:

  • Позор,

  • Россия будет свободной,

  • Мы здесь власть.

5. Прекращение акции:

С 14:30 до 19:30 периодически полицейские обращались к гражданам с просьбой "Не задерживаться, не нарушать общественный порядок и проходить дальше", в дальнейшем: “В случае невыполнения законных требований полиции к вам будут применены физическая сила и спецсредства”. Один раз наблюдатель слышал фразу "Не повторяйте уроки Украины" - в громкоговоритель.

Около пяти часов вечера правоохранительные органы оттеснили участников акции от места проведения в метро и далее на бульвары, в большом количестве участники были задержаны. Задержания проводились до тех пор, пока все участники не покинули Пушкинскую и Манежную площадь, а также Тверскую улицу.

6 Охрана правопорядка:

Вдоль Тверской улицы были расставлены дружинники. Примерно 1-2 дружинников каждые 10 метров. Позже проезжая часть Тверской была отцеплена сотрудниками правоохранительных органов, что не позволяло людям выходить на проезжую часть и препятствовать движению машин. Машины ДПС находились у выезда из каждого переулка на Тверской

К охране общественного порядка были привлечены сотрудники полиции, сотрудники (военнослужащие) Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, ОМОН, также было отмечено привлечение дружинников.

Среди снаряжения сотрудников правоохранительных органов отмечены: шлемы, бронежилеты, наручники, рации, специальные палки (дубинки), щитки. В осуществлении охраны правопорядка на акции использовали служебных собак (без намордников).

Были отмечены люди в штатском, дававшие распоряжения сотрудникам правоохранительных органов.

Поскольку сотрудники правоохранительных органов готовились к несогласованной акции с неизвестным количеством участников, оценить пропорциональность количества привлеченных к охране правопорядка сотрудников и техники затруднительно. Однако наблюдатели отмечают, что количество сотрудников и техники, а также амуниция сотрудников скорее действовали на участников устрашающе.

Много вопросов оставляют действия сотрудников при задержаниях. Отмечено, что в некоторых случаев задержанных “ставили ласточкой”, били по ногам, выкручивали руки, прижимали лицом к полицейским автобусам, обыскивали с ног до головы.

Во взаимодействии наблюдателей и сотрудников правоохранительных органов были как положительные, так и отрицательные моменты:

  • сотрудники правоохранительных органов проявляли интерес к тому, кто такие наблюдатели и за чем наблюдают;

  • наблюдатели не были задержаны, к ним не применяли намеренно физическую силу;

  • при возникновении вопросов сотрудники преимущественно шли на контакт;

  • был случай запрета фотосъемки;

  • наблюдателей пропускали через оцепления при необходимости и не мешали работе.

Во взаимодействии с участниками публичного мероприятия и прохожими также отмечены и положительные моменты:

  • в случаях, когда движущаяся толпа в переулках перекрывала возможность для движения автотранспорта, поток людей периодически останавливали сотрудники полиции и давали возможность проехать автотранспорту;

  • вдоль проезжей части было установлено плотное оцепление, не дававшее участниках публичного мероприятия случайно или намеренно выйти на проезжую часть;

  • скорая помощь работала оперативно, а медицинские работники просили наблюдателей и сотрудников полиции обращать внимание на случаи, когда людям становится плохо и сразу же вызывать работников скорой помощи;

  • через оцепление выпускали людей с детьми;

  • отпускали журналистов после предъявления пресс-карты.

Выводы по результатам наблюдения

  • Акция носила мирный характер, несмотря на отдельные случаи нарушения правопорядка. В соответствии с "Руководящими принципами по свободе мирных собраний" БДИПЧ ОБСЕ “собрание следует определять как мирное, если его организаторы имеют мирные намерения”, также  Европейский суд по правам человека считает «человек не лишается права на свободу мирных собраний в результате отдельной вспышки насилия или других наказуемых деяний, совершенных в ходе демонстрации другими лицами, если данный человек сохраняет мирные намерения или поведение”.

  • Большую часть времени организатор и его представители отсутствовали на месте проведения акции, участники использовали самоорганизацию.

  • Зафиксировано множество немотивированных задержаний, а также задержаний с применением физической силы и специальных средств.

  • Неясно, во всех ли случаях была соблюден порядок приостановления и/или прекращения публичного мероприятия, предусмотренный ст. 15 и ст. 17 ФЗ № 54-ФЗ “О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях” и имелись ли надлежащие основания для приостановления и/или прекращения.

  • Были применены специальные средства (специальные палки), несмотря на прямой запрет согласно части 2 п. 1 Статьи 22 ФЗ “О Полиции” (Сотруднику полиции запрещается применять специальные средства: 2) при пресечении незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований ненасильственного характера, которые не нарушают общественный порядок, работу транспорта, средств связи и организаций).

  • Несмотря на наличие положительных моментов, в целом действия правоохранительных органов нельзя назвать удовлетворительными.

Вопросы к представителям органов исполнительной власти и органов местного самоуправления:

  1. Почему альтернативные места проведения не были предоставлены в срок, регламентированный Законом № 54-ФЗ “О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях”?

  2. По каким параметрам были выбраны предложенные с нарушением сроков альтернативные площадки?

  3. Присутствовали ли представители органов исполнительной власти и органов местного самоуправления на публичном мероприятии 26 марта 2017 года?

  4. Какие меры по обеспечению безопасности участников акции принимались властями?

Вопросы к правоохранительным органам:

  1. Присутствовал ли на публичном мероприятии 26 марта 2017 года уполномоченный представитель органов внутренних дел? И кто им был?

  2. Были ли действия правоохранительных органов приостановлением публичного мероприятия либо его прекращением? И какие основания, соответственно, для приостановления и/или прекращения публичного мероприятия согласно ст. 15 или ст. 17 Закона № 54-ФЗ “О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании”) имели место?

  3. В случае принятия решения о прекращении публичного мероприятия в соответствии со ст. 17 “Порядок прекращения публичного мероприятия” № 54-ФЗ “О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании” был ли соблюден порядок, установленный этой статьей? В частности, были письменно оформлены указания о прекращении публичного мероприятия и были ли они вручены организатору?

  4. Была ли дана официальная оценка действия правоохранительных органов руководством ГУ МВД по гор. Москве и руководством Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации?

  5. Какие силы правоохранительных органов были задействованы на публичном мероприятии? Какое количество сотрудников полиции? Какое количество сотрудников (военнослужащих) Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации?

  6. В каком количестве и на каком основании были применены специальные средства на публичном мероприятии 26 марта 2017 года? Были ли предоставлены соответствующие рапорты о каждом случае применения специальных средств? В каком количестве? Проводилось ли расследование применения силы полицией и Росгвардией?

  7. Какое количество участников публичного мероприятия было задержано? По каким статьям КоАП? Какие меры наказания были назначены и какому проценту задержанных?

 

Вопросы к организаторам акции

  1. Были ли предприняты попытки переговоров с властями и достижения соглашения о возможных маршрутах акции, мерах безопасности и т.п.? В какой форме властями были предложены иные места проведения акции и были ли после этого коммуникации с их представителями?

  2. Были ли какие-либо переговоры с полицией по вопросу проведения акции (в том числе и после получения официального отказа)?

  3. Известны ли случаи давления на участников и/или организаторов акции до ее проведения?

Приложение 1.

Приложение 2.


Факты, указанные в данном отчёте, зафиксированы наблюдателями ОГОН лично, значительная часть которых может быть подтверждена фото-, видео- и аудио доказательствами. В случае данной необходимости просим обращаться по электронному адресу: people@ogonwatch.org

Предварительный отчет 26.03.2017 (pdf)