Apa itu Judul 42?  Bagaimana hal itu mengubah imigrasi perbatasan AS?
WORLD & NATION

Apa itu Judul 42? Bagaimana hal itu mengubah imigrasi perbatasan AS?

Di tengah perdebatan imigrasi yang paling panas saat ini adalah undang-undang kesehatan berusia puluhan tahun yang dihapus oleh pemerintahan Trump yang membentuk kembali kebijakan AS di perbatasan.

Mengutip ancaman COVID-19, pemerintah AS selama satu setengah tahun terakhir telah melakukan hampir 1,3 juta pengusiran migran di perbatasan tanpa menawarkan mereka kesempatan untuk meminta suaka atau perlindungan kemanusiaan lainnya. Kebijakan itu – yang dikenal sebagai Judul 42 untuk bagian undang-undang kesehatan tempat asalnya – telah menghadapi tantangan hukum dan politik, tetapi tetap dalam pembukuan.

Dan itu adalah salah satu alasan utama peningkatan penyeberangan perbatasan. Menurut data CBP yang dirilis Jumat, ada 1,7 juta orang yang ditahan di perbatasan Barat Daya selama tahun fiskal 2021, yang berakhir 30 September. Tahun ini menandai total tahunan terbesar untuk penangkapan dalam sejarah Patroli Perbatasan. Itu sebagian karena sifat pengusiran Judul 42 yang cepat memudahkan orang untuk mencoba segera menyeberang lagi.

Inilah mengapa Judul 42 penting, dan apa yang perlu Anda ketahui.

Apa itu Judul 42?

Judul 42 adalah undang-undang kesehatan dan kesejahteraan masyarakat yang diundangkan pada tahun 1944 yang memberi wewenang kepada ahli bedah umum AS — kemudian ditransfer ke Pusat Pengendalian dan Pencegahan Penyakit — untuk menentukan apakah penyakit menular di negara asing menimbulkan bahaya serius penyebaran di AS, baik oleh orang atau barang yang masuk ke negara tersebut.

Jika CDC menemukan bahwa suatu penyakit memang menimbulkan ancaman, CDC dapat, dengan persetujuan dari presiden, untuk sementara melarang mereka memasuki negara itu untuk menghindari bahaya.

Itulah yang dilakukannya di awal pandemi COVID-19. Pada Maret 2020, di tengah melonjaknya kematian akibat penyakit, pemerintahan Trump mengajukan interpretasi baru Judul 42: Agen Bea Cukai dan Perlindungan Perbatasan AS dapat segera mengeluarkan siapa pun yang memasuki negara itu tanpa izin untuk mencegah penyebaran virus corona. Interpretasi baru dari kebijakan ini menutup perbatasan untuk perjalanan yang tidak penting demi “kepentingan kesehatan masyarakat.”

Tapi itu juga menggantikan semua undang-undang AS lainnya, termasuk undang-undang yang memberikan hak kepada para migran untuk mencari suaka; mencegah orang-orang yang dianiaya dikembalikan ke negara-negara di mana mereka akan menghadapi ancaman, bahaya atau penyiksaan; dan melindungi anak-anak tanpa pendamping yang rentan untuk diperdagangkan.

Sebelum pemerintahan Trump, para migran yang berhasil sampai ke AS dan mencari suaka atau perlindungan kemanusiaan lainnya ditahan atau dibebaskan ke negara itu sambil menunggu keputusan pengadilan imigrasi akhir, yang bisa memakan waktu bertahun-tahun di tengah tumpukan kasus yang terus bertambah.

Di bawah Judul 42, para migran bahkan tidak menerima perintah deportasi resmi. Sebagai gantinya, agen mengambil informasi biometrik migran dan melakukan pemeriksaan kesehatan sepintas untuk gejala COVID-19 — sebuah proses yang dapat memakan waktu sekitar 90 menit — sebelum mengembalikannya ke Meksiko (jika berasal dari Meksiko atau Amerika Tengah). Jika mereka berasal dari tempat lain, mereka biasanya diterbangkan kembali ke sana.

Bagaimana kita bisa sampai disini?

Kebijakan Judul 42 tampaknya pertama kali diterapkan oleh CDC di bawah tekanan dari mantan Wakil Presiden Mike Pence, dan dari Stephen Miller, seorang ajudan utama Trump yang telah lama berusaha membatasi imigrasi. Para ahli di CDC keberatan, dengan mengatakan kebijakan itu tidak akan banyak membantu menghentikan penyebaran virus corona dan itu tidak dapat dibenarkan atas nama kesehatan masyarakat. Pence memerintahkan direktur CDC untuk menggunakan kekuatan darurat badan tersebut untuk menutup perbatasan AS secara efektif.

Kelompok advokasi termasuk ACLU tahun lalu menggugat pemerintahan Trump atas penggunaan Judul 42. Ketika Presiden Biden memulai masa jabatannya pada Januari, pemerintahan baru melanjutkan kebijakan tersebut, dengan mengatakan “perlu membatasi penyebaran virus corona.”

Setelah 16.000 anak yang bepergian tanpa orang tua dikeluarkan dari AS di bawah Judul 42, administrasi Biden membebaskan anak di bawah umur tanpa pendamping dari kebijakan tersebut. Orang tua yang bepergian dengan anak-anak mereka dan orang dewasa lajang masih secara resmi diblokir untuk memasuki negara itu atau diusir dengan cepat. Tetapi anak-anak yang bepergian dengan anggota keluarga besar, seperti kakek-nenek, tidak dianggap sebagai unit keluarga, artinya mereka dapat dipisahkan di perbatasan dengan anak-anak yang dicap sebagai anak di bawah umur tanpa pendamping dan diizinkan masuk.

Para advokat mengharapkan presiden untuk membatalkan perintah selama musim panas, karena pembatasan COVID-19 dicabut. Tapi kemudian varian Delta berhasil.

Apa kontroversinya?

Pakar hukum mengatakan Judul 42 adalah salah satu kebijakan imigrasi paling kontroversial dan membatasi yang pernah diberlakukan. Ketika pemerintahan Trump menerapkan Judul 42, anggota parlemen termasuk Sen. Kamala Harris menyebutnya sebagai “perampasan kekuasaan eksekutif” yang tidak konstitusional.” Pendukung imigran secara luas mengharapkan Biden untuk menghapus penegakan tindakan itu ketika dia menjabat.

Pakar kesehatan masyarakat mengatakan orang yang menolak untuk divaksinasi – bukan migran – mendorong peningkatan infeksi di AS Bulan lalu, mantan pejabat CDC menulis surat kepada pemerintahan Biden yang mengutuk kebijakan saat ini sebagai “tidak berdasar secara ilmiah dan bermotivasi politik.” Mereka mengatakan bahwa langkah-langkah termasuk masker, jarak sosial, karantina dan vaksinasi secara efektif mencegah penyebaran COVID-19.

Dr. Anthony Fauci, pakar penyakit menular terkemuka di negara ini, kata 3 Oktober di CNN bahwa imigran “sama sekali bukan” kekuatan pendorong COVID-19. Ditanya tentang Judul 42, Fauci berkata, “Perasaan saya selalu berfokus pada imigran, mengusir mereka … bukanlah solusi untuk wabah.”

Departemen Keamanan Dalam Negeri mengumumkan bahwa beberapa pembatasan perjalanan yang tidak penting di pelabuhan masuk darat akan dicabut pada bulan November, memungkinkan orang yang divaksinasi memasuki AS dari Kanada dan Meksiko. Ditanya bagaimana para pejabat dapat membenarkan kelanjutan Judul 42 sambil mengakhiri pembatasan di pelabuhan masuk, seorang pejabat senior administrasi Biden mengatakan bahwa dua populasi yang berbeda menjadi masalah – mereka yang masuk dengan izin sebelumnya dan mereka yang masuk tanpa izin.

Pemerintah terus mempertahankan bahwa pembatasan Judul 42 melindungi para migran itu sendiri, tenaga kerja DHS, dan komunitas lokal.

Bagaimana Judul 42 berbeda dari ‘Tetap di Meksiko’?

Terkadang kebijakan Judul 42 dikacaukan dengan kebijakan administrasi Trump lainnya yang dikenal sebagai Protokol Perlindungan Migran, atau MPP, lebih sering disebut sebagai “Tetap di Meksiko”. Di bawah kebijakan 2019 itu, petugas imigrasi AS mengarahkan migran dari negara selain Meksiko untuk tinggal di sana sementara kasus mereka terjalin melalui sistem pengadilan imigrasi.

Program ini telah mengakibatkan ribuan migran tinggal di tenda-tenda kumuh di sisi perbatasan Meksiko di beberapa kota paling berbahaya di dunia. Tapi itu masih memberi migran kesempatan untuk mengajukan suaka, meskipun dari luar AS

Judul 42 mencegah mereka dari mencari perlindungan kemanusiaan sama sekali.

Otoritas perbatasan di bawah pemerintahan Trump sebagian besar berhenti menggunakan program Perlindungan Migran pada awal pandemi demi Judul 42, dan Biden secara resmi mengakhiri kebijakan tersebut segera setelah menjabat. Tetapi pengadilan federal di Texas memutuskan bahwa dia harus memulai kembali. Mahkamah Agung nanti menguatkan keputusan itu.

DHS mengatakan pada bulan September bahwa pihaknya masih berkomitmen untuk mengakhiri kebijakan tersebut dengan cara yang sesuai dengan keprihatinan pengadilan. Sementara itu, para pejabat sedang bersiap untuk menerapkan kembali kebijakan pada pertengahan November selama pemerintah Meksiko setuju untuk sekali lagi menerima pencari suaka dengan kasus yang tertunda.

Bagaimana Judul 42 bekerja?

Di antara lebih dari 1,7 juta orang yang ditahan oleh CBP di perbatasan Barat Daya selama tahun fiskal 2021, 61% diusir di bawah Judul 42, menurut data CBP yang dirilis Jumat. Tetapi pengusiran yang cepat itu menyebabkan peningkatan yang signifikan dalam upaya penyeberangan berulang-ulang oleh para migran yang kembali ke Meksiko, meningkatkan jumlah individu yang ditemui. Dalam beberapa bulan terakhir, termasuk September, lebih dari seperempat penangkapan dilakukan oleh orang-orang yang sebelumnya telah dikembalikan pada tahun yang sama.

Sementara migran tidak dapat mencari suaka di bawah Judul 42, mereka masih dapat disaring di bawah Konvensi PBB Menentang Penyiksaan. Hanya 272, atau 8%, yang lolos penyaringan awal. Pemeriksaan ini, di mana para migran harus membuktikan bahwa mereka kemungkinan besar akan disiksa jika diusir, lebih sulit untuk dilalui daripada wawancara suaka tradisional.

Pejabat federal mengandalkan Meksiko untuk menerima migran yang diusir dari AS di bawah Judul 42 yang berasal dari Amerika Tengah, Karibia, dan tempat lain. Banyak migran yang ditolak oleh Meksiko dan tidak dapat segera diusir ditahan di tahanan sembari menunggu proses deportasi yang lebih lama.

Awal tahun ini, negara bagian Tamaulipas di Meksiko, yang berbatasan dengan Texas, mulai menolak menerima keluarga dengan anak kecil. Sejak itu, CBP telah memindahkan beberapa migran ke kota-kota perbatasan Meksiko lainnya. Tetapi sebagian besar keluarga yang ditemui di dekat sana sekarang dikirim ke pusat penahanan AS atau dibebaskan di Texas. Ribuan lainnya telah terbang ke Meksiko selatan dan kemudian diusir oleh pemerintah Meksiko ke Guatemala atau Honduras.

CDC mengeluarkan perintah pada bulan Agustus menjaga Judul 42 di tempat. Awal bulan ini agensi menyelesaikan yang lain penilaian dan ditentukan itu terus diperlukan.

Bulan lalu, sebagai tanggapan atas gugatan ACLU, seorang hakim distrik AS di Washington, DC, menemukan bahwa keluarga migran yang dikenai Judul 42 “menghadapi ancaman nyata kekerasan dan penganiayaan” dan kehilangan hak hukum untuk mencari perlindungan di AS Hakim juga menemukan bahwa, sementara Judul 42 memberi pemerintah wewenang untuk menolak orang-orang yang ingin memasuki negara itu, itu tidak mengizinkan pengusiran orang-orang yang sudah berada di tanah AS.

Pengacara Departemen Kehakiman berpendapat dalam pengajuan pengadilan sesudahnya bahwa penghentian Judul 42 akan mengharuskan pemerintah untuk menahan orang untuk pemrosesan imigrasi “di fasilitas yang tidak dilengkapi untuk jarak fisik, karantina, atau isolasi pada waktu terbaik, dan yang sekarang secara substansial berakhir kapasitas mereka yang dibatasi COVID.” Pengadilan banding federal kemudian memberikan izin sementara kepada administrasi Biden untuk melanjutkan penggunaan Judul 42 untuk segera mengusir migran dengan anak-anak yang berhenti di sepanjang perbatasan AS.

Mantan pejabat CDC mengatakan bahwa sebagian besar pencari suaka tidak harus ditahan karena alasan kesehatan, dan pemindahan tahanan antar fasilitas, seperti yang sering dilakukan sebelum mendeportasi mereka, meningkatkan risiko penularan COVID-19.

Grup nirlaba Human Rights First telah melacak setidaknya 7.647 penculikan, pemerkosaan, dan serangan lain terhadap orang-orang yang diusir atau diblokir di perbatasan AS-Meksiko sejak Biden menjabat, termasuk beberapa anak yang diperkosa di perkemahan tenda di Tijuana dan Reynosa, di Lembah Rio Grande.

Meskipun masih awal, perintah pengadilan banding bulan September menawarkan indikasi bagaimana akhirnya bisa memerintah. Jika administrasi Biden memenangkan bandingnya, ia dapat terus menggunakan Judul 42 untuk penegakan imigrasi. Tetapi bahkan jika kalah, pemerintah masih dapat mengajukan banding ke Mahkamah Agung, di mana mayoritas konservatif mungkin cenderung berpihak pada pejabat federal.

Penilaian kebijakan 60 hari berikutnya dari CDC adalah 2 Desember.

Penulis staf Times Molly O’Toole berkontribusi pada laporan ini.


Posted By : pengeluaran hk