Отчёт по результатам наблюдения на Марше Бориса Немцова 26.02.2017

26 февраля 2017 года с 13:00 до 16:00 в Москве прошел Марш Бориса Немцова - шествие с целью почтить память политика Бориса Немцова. ОГОН наблюдал за соблюдением конституционных прав, свобод и международных норм на согласованной с мэрией Москвы демонстрации, проходившей по маршруту от д.16 на Страстном бульваре до д.7 по проспекту Академика Сахарова.


1. Выводы по результатам наблюдения 

  • Акция носила мирный характер. Не прерывалась сотрудниками правоохранительных органов.

  • На мероприятии было зафиксировано большое (около 300) количество сотрудников Росгвардии, которые визуально ничем не отличались от полиции и сотрудников ОМОН, кроме как отсутствием нагрудных знаков или иных возможностей идентифицировать сотрудников.

  • Все сотрудники полиции, с которыми общались наблюдатели, имели нагрудные знаки, однако предположительное (только со слов анонимных людей в форме) присутствие сотрудников Росгвардии в форме полиции без нагрудных знаков вносит путаницу и не позволяет сделать точный вывод о соблюдении сотрудниками полиции этой нормы закона.

  • Досмотр на входе был избирателен, некоторым участникам марша было предъявлено требование пройти личный досмотр, то есть расстегивать верхнюю одежду.

  • На марш не допускались плакаты в поддержку политзаключенных, хотя по мнению организаторов они соответствуют заявленной тематике демонстрации (“осуждение политических репрессий и нарушений прав и свобод человека” согласно ответу на уведомление).

2. О целях и методике наблюдения ОГОН

Целями наблюдения ОГОН являются:
Беспристрастное и объективное описание происходящего, включая фиксирование фактических действий как участников собрания, так и сотрудников правоохранительных органов.
Непосредственное присутствие в месте возможного конфликта, необходимое для
медиации, снижения уровня агрессии в конфликтных ситуациях и преодоления противостояния между представителями общества и представителями власти.
Свою деятельность ОГОН основывает на Руководящих принципах по свободе мирных собраний ОБСЕ (в том числе и России), Конституции Российской Федерации, а также основных федеральных законах и этических нормах.
Наблюдатели ОГОН проходят специальную подготовку, выходят на наблюдение в  жилетах белого цвета с символикой и надписью “Объединенная Группа Общественного Наблюдения”, с именными бейджами на верхней одежде. ОГОН информирует руководство города  о намерении вести наблюдения за ходом мероприятия.
По результатам наблюдения ОГОН выпускает Отчет, предоставляемый правоохранительным органам и организаторам мероприятия, заинтересованным  органам власти, общественным организациям, СМИ, в сети Интернет. Отчет содержит в себе описание произошедших событий, их правовую оценку, а также рекомендации для представителей власти и организаторов. Отчет публикуется на сайте http://ogonwatch.org/.
Наблюдение основано на непосредственном присутствии подготовленных групп Наблюдателей в месте проведения мероприятия и прилегающей к нему территории. Участники ОГОН обращают внимание на действия участников мероприятий и сотрудников полиции, охраняющих порядок, а также на то, как сотрудники полиции соблюдают права и свободы граждан, предотвращают насилие.

3. Общая информация

  • Демонстрация согласована с мэрией Москвы.

  • Организаторы демонстрации: Н.Л. Митюшкина, С.К. Давидис, Л.М. Алексеева, Г.В. Гудков, Д.Г. Гудков, М.М. Касьянов, С.М. Лукашевский, Н.Н. Ляскин, В.С. Милов, Л.А. Пономарев, А.Ю. Рыклин, Э.Э. Слабунова, П.А. Царьков, А.В. Черкасов, А.С. Шальнев, М.Я. Шнейдер, И.В. Яшин (согласно ответу на уведомление)

  • Цель мероприятия: “Почтить память выдающегося российского политика Б.Е. Немцова в связи с 2-ой годовщиной его убийства, выразить солидарность и поддержку идеям, демократическим ценностям и целям деятельности Б.Е. Немцова, включая осуждение политических репрессий и нарушений прав и свобод человека”.

  • Место проведения: сбор участников рядом с домом 5 на Страстном бульваре, построение колонн по Страстному бульвару от пересечения с ул. Большая Дмитровка до дома 16, шествие по Петровскому, Рождественскому, Сретенскому бульварам и по проспекту Академика Сахарова до дома 7.

  • Построение колонн с 13:00 до 14:00, движение шествия с 14:00 до 16:00.

  • Наблюдение проводилось с 13:04 до 16:10 семью группами участников и волонтёров ОГОН: 5 групп по 3 человека и 2 группы по 2 человека.

  • Время начала движения демонстрации: 14:30.

  • Заявленное количество участников демонстрации: до 30 тыс. человек; количество участников по данным Белого счетчика: 15,2 тыс. человек.

Демонстрация носила мирный характер; насильственных действий или призывов к насилию со стороны участников зафиксировано не было, за исключением одной контракции, участник которой облил одного из организаторов марша зеленкой.

4. Ход акции

  • Доступ на марш:

Доступ на марш осуществлялся через рамки-металлодетекторы. На входе находилось 27 рамок металлодетекторов, также 4 отдельные рамки для участников с символикой и плакатами находились в стороне, рядом с палаткой для цензуры плакатов. Пройти с плакатами можно было только через эти рамки, о чём заранее не сообщалось.

Был организован альтернативный вход из двух рамок рядом с началом демонстрации.

Вёлся осмотр личных вещей граждан, выборочно участников просили расстегнуть верхнюю одежду. Осмотр проводили сотрудники полиции и Росгвардии. У части рамок присутствовали сотрудники полиции обоих полов, однако не у всех (11 женщин и 38 мужчин на 31 рамку). О возможности пройти досмотр у представителя своего пола не сообщалось.

Цензура плакатов большую часть времени проходила вне палатки для цензуры, которая оказалась слишком маленькая и не давала возможности развернуть большие растяжки и плакаты. Цензурирование проводили сотрудники полиции и люди в штатском без опознавательных знаков, которые также отказались представиться организаторам. Предварительную цензуру также осуществляли организаторы.

Не прошедшие цензуру вещи можно было оставить на хранение в машине организаторов, которая после демонстрации подъехала на место окончания акции.

Доступ на акцию осуществлялся до 15:10. В 14:49 была сделана попытка закрыть вход, несмотря на то, что не все желающие принять участие в демонстрации успели пройти, но после прибытия организаторов и переговоров с правоохранительными органами вход снова был открыт.
 

Часть организаторов носила бейджи и была легко узнаваема. Представители организаторов находились рядом с палаткой для цензуры плакатов. Рядом с основным проходом через рамки представители организаторов находились не всегда.

Перед входом на мероприятие наблюдатели зафиксировали присутствие контракции из группы лиц с символикой “SERB”, которые агрессивно вели себя по отношению к участникам акции и наблюдателям. Все они были не допущены организаторами.

  • Ограничения входа и иные сложные ситуации:

Были случаи цензурирования плакатов на входе. Не пропущены:

  • флаги Украины

  • плакат с Анной Политковской

  • растяжка “Путин - это война”

  • плакаты про психотропное оружие

  • растяжка “Свободу Дмитрию Дёмушкину”

  • плакаты в поддержку Ильдара Дадина

  • плакаты против ЛДПР

  • плакат “Трамп объединил Русь”

Со слов проводивших цензуру, аргументом недопуска плакатов было несоответствие плакатов и растяжек заявленной тематике марша. Часть флагов Украины и плакат с цитатой Летова пропустили после долгих переговоров.

Долго отказывали во входе участнику марша с велосипедом, но после споров он был пропущен.

На цензуре плакатов присутствовали люди в штатском без опознавательных знаков, который отказались представиться организаторам.

Производился тщательный досмотр участников, в том числе требование расстегивать верхнюю одежду, несмотря на холодную погоду. В частности, наблюдателями был зафиксирован случай, когда женщину попросили снять куртку.

Был зафиксирован случай недопуска участника на марш сотрудниками полиции за отказ расстегивать верхнюю одежду, но этому участнику было предложено пройти досмотр с помощью металлодетектора.

Ход акции

Движение колонн началось в 14:30, вход был закрыт после 15:00.

Шествие носило мирный характер.

Во время формирования колонн, в 14:20, был задержан провокатор, обливший одного из организаторов марша, Михаила Касьянова, зеленкой. Нападавший был задержан и выведен из толпы сотрудниками полиции.

На акции находилось около 10 машин скорой помощи и 2 реанимобиля, которые следовали за участниками по ходу движения колонн. Некоторые участники марша были с закрытыми лицами.

  • Лозунги:

  • Слава России! слава народу!

  • Путин — это война!

  • Россия без Путина!

  • Россия будет свободной!

  • Долой власть чекистов!

  • Это наш город!

  • Свободу!

  • Наше имя Борис Немцов!

  • Руки прочь от Украины!

  • Путин - вор!

  • Борис Немцов - патриот России!

  • Нет войне!

  • Герои не умирают!

  • Это наша страна!

  • Нас зеленкой не зальешь!

  • Вор должен сидеть в тюрьме!

  • Кадырова на нары!

  • Свободу политзаключенным!

  • Мы не боимся!

  • Мы непобедимы!

  • Не забудем, не простим!

  • Не будет порядка — будет Манежка!

  • Вперёд, вперёд — националисты!

  • Украина Майдан — Россия Манежка. Баррикады, покрышки, огонь

  • Асталависта антифашиста

  • Чемодан. Вокзал. Пхеньян

 

  • Охрана правопорядка:

Для охраны публичного мероприятия было задействовано много (больше 295) человек в форме полиции  без нагрудных знаков или других средств идентификации. На вопросы наблюдателей они отвечали, что являются сотрудниками Росгвардии. Не шли с наблюдателями на контакт, не отвечали на вопросы, касающиеся формы и наличия нагрудных знаков, за дальнейшими объяснениями рекомендовали обращаться в пресс-центр Росгвардии.

Предполагаемые сотрудники Росгвардии запрещали себя фотографировать и давали противоречивые комментарии: часть из них говорили, что подчиняются ФЗ  “О полиции”, но отказывались показать удостоверение; другие говорили, что они военнослужащие и ФЗ “О полиции” не подчиняются.  

Все сотрудники полиции, которые представлялись сотрудниками полиции, а не Росгвардии, имели на себе нагрудные знаки.

Наблюдателями было зафиксировано наличие у сотрудников Росгвардии на территории акции собак без намордников. Вне ограждения все собаки были в  намордниках.

К охране мероприятия было привлечено 216 дружинников.  

Также наблюдателями было зафиксировано наличие среди охраны правопорядка двух человек в штатском без опознавательных знаков, но в бронежилетах.

Из техники наблюдатели зафиксировали: бронемашины, пожарную машину, три водовоза.

Сотрудники полиции по-разному реагировали на обращения к ним граждан: в одних случаях выпускали за ограждения марша и показывали, как дойти до метро, в других — отказывались объяснять, как покинуть марш до его завершения.  

  • Прекращение акции:

Окончание движения колонн произошло в 16:00. Об окончании акции сотрудники полиции объявляли в громкоговоритель. К этому времени большая часть участников мероприятия уже покинула проезжую часть. Время окончания акции соответствует заявленному в уведомлении.

5. Рекомендации и анализ

Стоит отметить хорошо подготовительную работу как со стороны организаторов мероприятия, так и со стороны властей. Важно отметить наличие на мероприятии машин скорой помощи и возможность участников марша забрать запрещённые к проносу на мероприятие вещи после его окончания. Негативной тенденцией является присутствие на мероприятии большого количества представителей военных и силовых структур и анонимных людей в штатском, выполняющих функции охраны правопорядка.  

  • Организаторам:

Во время проведения мероприятия часть организаторов были легко опознаваемы и заметны для участников марша, однако наблюдателями были зафиксированы организаторы и без идентификационных бейджей. Как положительный признак нужно отметить организацию места хранения запрещенных к проносу на марш вещей и возможность забрать их после окончания мероприятия, а также организацию возможности прохода для людей с кардиостимуляторами. Наблюдатели также зафиксировали ряд сложных моментов. Не было обеспечено достаточное присутствие организаторов у рамок-металлодетекторов.

Рекомендации организаторам:

  • Реагировать на неправомерные действия сотрудников правоохранительных органов, например, на явно незаконное требование расстегивать верхнюю одежду.

  • Выделять больше времени на вход участников марша.

Правоохранительным органам:

Работу сотрудников полиции по охране публичного мероприятия можно назвать удовлетворительной. Из положительных моментов можно отметить регулирование входа участников на марш путём выстраивания очереди и предотвращения давки. К положительным моментам организации входа также относится то, что вход через рамки проходил дольше заявленного времени, что позволило всем желающим попасть на марш. Большинство сотрудников полиции были вежливы с наблюдателями и участниками марша, готовы были отвечать на вопросы и могли показать, как выйти с мероприятия по ходу движения колонн и где находится скорая помощь. Все сотрудники полиции, с которыми общались наблюдатели, носили нагрудные знаки, однако присутствие сотрудников Росгвардии в форме полиции и ОМОН без нагрудных знаков вносит путаницу и не даёт сделать точный вывод о соблюдении сотрудниками полиции этой нормы закона.

Вынуждены сообщить, что наблюдателями был выявлен ряд нарушений, совершенных сотрудниками правоохранительных органов. Не на всех рамках были сотрудники обоих полов (11 женщин и 38 мужчин на 31 рамку), часто сотрудники правоохранительных структур - мужчины досматривали женщин. Досмотр на входе был избирателен, некоторым участникам марша было предъявлено требование пройти личный досмотр, то есть расстегивать верхнюю одежду. Это требование явно чрезмерно и не имеет под собой достаточно оснований. Вопросы также вызывает процедура цензуры, когда на марш не допускались плакаты в поддержку политзаключенных, хотя они, по мнению организаторов, соответствуют заявленной тематике демонстрации. Во время несения службы было зафиксировано как минимум два сотрудника полиции со служебными собаками без намордников. Помимо сотрудников полиции, охрану мероприятия  осуществляли дружинники и анонимные люди в штатском, полномочия которых никак не обозначены. Анонимные люди в штатском также проводили цензуру материалов.

Рекомендации сотрудниками полиции:

  • Для обеспечения осмотра граждан привлекать представителей полиции, соответствующих полу осматриваемых

  • Соблюдать баланс между безопасностью и личной неприкосновенностью участников марша, в частности, не проводить личный досмотр граждан без серьезных оснований и с нарушением процедуры, предусмотренной ст. 27.7 КоАП.

  • Обеспечить служебных собак намордниками в соответствии с п.168 Устава патрульно-постовой службы полиции.

  • Сделать процедуру досмотра агитационных материалов прозрачной, при необходимости применять мотивированный отказ в допуске агитационных материалов.

  • Прояснить, что входит в полномочия дружинников и лиц, осуществляющих охрану мероприятия наряду с сотрудниками полиции.

Много вопросов вызывает присутствие на мероприятии большого количество сотрудников Росгвардии, которые визуально ничем не отличались от сотрудников полиции и ОМОН, кроме как отсутствием нагрудных знаков или иных возможностей идентификации. Не все сотрудники РосГвардии могли ответить на вопрос, какому закону они подчиняются, часть из них говорила, что это ФЗ “О полиции”, в то время как другие утверждали, что они военнослужащие и закону о полиции не подчиняются.

Рекомендации Росгвардии:

  • Обеспечить военнослужащих (сотрудников Росгвардии опознавательными знаками (нашивками, шевронами) и формой, отличающей их от других представителей силовых структур.

  • Проинструктировать всех сотрудников Росгвардии о том, какому закону они подчиняются и в каком статусе присутствуют на публичном мероприятии.

  • Проинструктировать сотрудников Росгвардии о необходимости вежливого общения с участниками марша и наблюдателями.

Факты, указанные в данном отчете, зафиксированы наблюдателями ОГОН лично, значительная часть может быть подтверждена фото- и видеоматериалами, а также аудиодоказательствами. В случае необходимости просим обращаться на почту people@ogonwatch.org